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独家专访 | 金灿荣:美国再对1000亿美元中国商品加税?事实是——

参考消息 2019-05-14 09:00:10


当地时间5日,特朗普宣布要求美国贸易代表办公室依据“301”调查,额外对1000亿美元的中国商品加征关税。而在此前的3月22日,美方已经公布了500亿美元规模的“征税建议清单”。美方的新动作,使得原本不平静的中美经贸关系再生波澜。


美方为何执拗于对华“加税”?特朗普政府的算计如何?中美关系向何处去?为解答上述问题,《参考消息》6日专访了美国问题专家、中国人民大学教授金灿荣先生,请他就此提出自己的见解,供读者参考。


中国人民大学教授金灿荣


《参考消息》您如何看待特朗普此次宣布的1000亿美元商品加税设想?这个额外加税的计划是否具有现实性?


金灿荣这次1000亿美元的说法,大家都很关心。我们首先要厘清一个基本事实:特朗普此次宣布的说法,是“考虑”增加对华加税,还没有成型为具体计划。这与3月22日备忘录是完全不同的,当时备忘录的名称就很吓人,叫做针对“中国经济侵略”的备忘录。这首先反映了特朗普的性格——这个人面子上是很不服输的;第二个反映了他的风格——比较“诈唬”。对这件事情,我们不要怕,先把基本事实搞清楚。


按照中国海关的统计,我们2017年对美出口顺差是2758亿美元,按照美方的说法,是3752亿美元。特朗普之所以要在加税额度上不断“加码”,是基于后者数据提出的。


但是,在中国对美出口中,有40%以上是美国企业在华投资生产商品返销美国的部分,比如苹果手机。针对这一块贸易,特朗普是肯定不会制裁的,这是“自家的孩子”,不能打。


美方算法是计入了香港、澳门等转口贸易的部分,但他只算了中国对美转口贸易,却不算美国对华的转口贸易,这本身就是不公平的。同时,在服务业贸易中,比如电影、旅游等领域,美国对华实质上是顺差300亿美元。


此外,中方还有一些关键领域的贸易出口,是美方所不能或缺的,例如稀土。如果这方面的贸易受影响,美方就只能另想办法。美方自己有一些小矿,也可以找一些别的来源,甚至可以使用日本的战略储备。但美国自己要新增产能,也需要基础设施的投资和时间周期,日方的战略储备也是有限的。


从上述情况能看出来,如果单从贸易争端本身来看,美方能打一些牌,但双方可打的牌其实差不多,差异不是很大。对此,美方其实也是清楚的,其在征税问题上“无限加码”是缺乏现实性的。这一点是我们要注意的。



《参考消息》既然清楚“上限”所在,美方为何还要提出这样的计划呢?


金灿荣在经贸问题之外,这涉及美方的短期、长期考虑。


从短期来说,特朗普需要考虑自己的地位,一方面需要在即将到来的中期选举中拉升人气,稳住国会的支持。另一方面,特朗普很可能要寻求连任。虽然美国国内媒体对他抨击很多,但特朗普上任以来,其“票仓”基本盘还是稳定的。只要在下次大选中,这些基本盘还能出来投票,那么特朗普还是有连任把握的。基于这种考虑,特朗普也会继续在对华贸易上做文章。


从长期来说,这涉及美国精英层对华的态度问题。我们确实要看到,最近一段时间,美国精英层对华的“战略敌意”上升,他们内心深处难以接受中国的迅速发展。比如,关于“中国制造2025”,美方极为关注,很多人担心中国产业升级发展形成与美国的直接竞争,影响美国在高技术领域的领先优势。


由此,贸易争端只是美国对华战略考虑的一个环节。接下来,不排除美方会在战略层面会有别的动作,比如在安全领域、地缘政治领域等等。



《参考消息》:基于上述背景,您如何评估贸易争端和中美关系的发展方向?


金灿荣我们不愿意打贸易战,也不想打贸易战。不过如果从个人观点来看,美方如果真的诉诸贸易摩擦,我们倒也不怕。刚才提到,从中美经贸关系全盘情况来看,美方可用的牌其实也就那么多。如果发生实质性的贸易摩擦,其结果很可能有助于让美方清醒一下。让他们认识到中美经贸关系对美方的利益所在,认识到中美经贸往来对于双边关系的意义所在。


对于贸易争端问题,美国国内也有不同意见。特朗普本人以及其助手都曾经提到,其最终目标还是想通过谈判解决问题,但他们显然是想在谈判中获得更有利的地位,迫使对方让步。从解决方案上说,也许在WTO框架下解决这个问题,是一种选择。当然这需要美方认识到其必要性。


此外,从大格局来看,美国在战略层面确实是在调整,所以才会有这样的动作。也正是因为这个原因,让美国国内一些人冷静和清醒一下,是有必要的。这可以避免其部分人设想的战略调整又走向“新冷战”的方向。


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